これって抱き合わせ販売？

新聞(朝日新聞)の2面の記事から。大阪府、京都府、滋賀県が淀川水系の大戸川ダム(滋賀県)の建設計画に反対表明した事から滋賀県道の整備費用支出を大阪府と京都府が一時検討していたそうです。なぜ、ダム建設を中断すると道路の整備も滞るのか詳しくは書いてありませんでした。これって抱き合わせ販売みたいなものじゃないのかと思いました。ダムを建てる為に工事用車両を通す道路なのでしょうか。だとすればダムが出来てしまえばあまり活用されない道路のような気がするので道路整備も凍結しても良いような。ダム予定地近辺に住まわれている人の利便性向上の為の道路であれば、ダム建設と切り離して道路整備を進められるとも思います。ダムと道路がワンセットなのはなぜなんでしょう。